Cartografía costeraConflictos · 2005–2025 Cómo citar

Región de Los Lagos · 2005–2025

Cartografía de la conflictividad socioterritorial costera en la Región de Los Lagos 2005–2025

Comunidades de Llanquihue, Chiloé y Palena disputan quién decide sobre el mar, la tierra y la costa.

7 pasos

17 conflictosdocumentados y georreferenciados
6 categoríasseguras para daltonismo
CEDER ULagosProyecto ANID-SIA N° 85220097
    Los 17 conflictos del catastro

    Paso 1 de 7

    1El punto de partida

    Cada punto es una comunidad

    El catastro reúne diecisiete conflictos socioterritoriales documentados sobre la costa de la Región de Los Lagos, entre 2005 y 2025. Cada marcador del mapa es una disputa real por el borde costero.

    2La idea de fondo

    El conflicto no es ruido: es cómo se decide el territorio

    Estas disputas expresan una tensión de fondo: un modelo de desarrollo extractivo —en particular la industria del salmón— frente a las demandas de sustentabilidad, derechos territoriales y dignidad de las comunidades costeras.

    3Hallazgo
    6

    Seis maneras de entrar en conflicto

    Los diecisiete casos se ordenan en seis categorías, desde los grandes conflictos regionales y los desastres acuícolas hasta las disputas por el uso y el acceso al territorio. Cada una tiene su color y su ícono.

    4Hallazgo
    10

    La salmonicultura, en el centro

    La industria del salmón es el principal foco de tensión del catastro: según el libro (Cap. 4, Tabla 5), se involucra como sector económico en 10 de los 17 conflictos, y las dos primeras familias de casos —grandes conflictos y desastres acuícolas— giran enteramente en torno a ella. En el mapa quedan resaltados los diez.

    5Hallazgo

    La conflictividad se acelera

    Tras la crisis del virus ISA (2007) y el Mayo Chilote (2016) como hitos catalizadores, casi la mitad de los conflictos del catastro se inician en el ciclo 2021–2025.

    6Hallazgo
    9

    Nueve siguen abiertos

    Nueve de los diecisiete conflictos están activos o vigentes, con procesos en curso a 2025, y tres más se encuentran en estado híbrido: con componentes abiertas, latentes o cerradas según la localidad donde se desarrollan. En el mapa se resaltan los marcados como activos.

    7Hallazgo
    14

    Una región entera

    Las disputas alcanzan a catorce de las veintidós comunas costeras de la región: no son casos aislados, sino un patrón que recorre todo el borde.

    Ahora, el catastro completo

    Explorar, leer una historia, citar la fuente

    El relato es solo la puerta de entrada. La plataforma completa está para recorrerla sin prisa y usarla como fuente.

    Explorar

    El mapa, el catálogo filtrable, la cronología y el análisis de los 17 casos.

    Leer una ficha

    Cada conflicto en lenguaje simple primero, con su ficha técnica y sus fuentes.

    Citar

    Cada ficha tiene un enlace propio para referenciarla en un trabajo.

    Explorar el catastro

    01

    El mapa de los 17 conflictos

    Cada marcador es un conflicto, con el color y el ícono de su categoría; al tocarlo se abre su historia. Los colores no van solos: cada marcador lleva ícono, y abajo está la lista completa en texto.

    …
    Cargando mapa…
    Estilo del mapa Previsualización · no se guarda
    Comunas Dibuja el límite de las 14 comunas registradas; no es la superficie del conflicto Sombrea cada comuna según cuántos conflictos registra el catastro en ella
    ¿Qué dibuja el mapa?
    Ver los 17 conflictos como lista (alternativa al mapa)
    Ver los 57 sitios de los 17 conflictos como lista (alternativa al mapa)
    03

    La cronología, año a año

    Los 17 conflictos ordenados por el año de su primer hito público, desde la crisis del virus ISA en 2007. El buscador salta directo a un caso.

    04

    Una lectura del conjunto

    Cómo se distribuyen los 17 conflictos en el tiempo, por estado, por sector, por categoría y por territorio. Cada gráfico tiene su versión en texto.

    Filtrar el catastro

    Los números de este gráfico están en «Ver en texto», justo debajo.

    ¿Cuándo?

    Cuándo empiezan

    Primer hito público de cada conflicto, por quinquenio (2005–2025)
    Ver en texto

    ¿Dónde?

    En qué comunas ocurren

    Conflictos que tocan cada comuna, según el campo «comunas» de la ficha. Un conflicto puede abarcar varias, así que la suma supera 17
    Ver en texto

    Cuántas comunas abarca cada conflicto

    Alcance territorial de cada conflicto. Es un eje distinto al número de sitios: un conflicto puede tocar muchas comunas con pocos puntos
    Ver en texto

    Cuántos sitios ocupa cada conflicto

    Sitios georreferenciados por conflicto — los 57 de los 17 conflictos, repartidos de forma muy desigual
    Ver en texto

    ¿Qué y cómo?

    En qué estado están

    Situación a marzo de 2025 (color + forma + palabra)
    Ver en texto

    Por categoría

    Cantidad de conflictos en cada eje temático
    Ver en texto

    Qué sectores intervienen

    Número de conflictos en que aparece cada sector — uno puede implicar varios
    Ver en texto

    La salmonicultura, como foco transversal

    Conflictos cuya ficha identifica a la salmonicultura como sector involucrado, frente al resto del catastro
    El libro atribuye 10 de los 17 conflictos a la salmonicultura (Cap. 4, Tabla 5).
    Ver en texto

    Las seis categorías, explicadas

    Qué agrupa cada una

    ¿Quiénes y cómo responden?

    Síntesis a partir del Capítulo 4 · Análisis Integrado del libro
    La salmonicultura se involucra en 10 de los 17 conflictos según el libro (Cap. 4, Tabla 5)

    Cómo está hecho este catastro

    Método, transparencia y cómo leerlo

    «Se busca así proporcionar información rigurosa y accesible sobre los conflictos existentes, sus causas estructurales, los actores involucrados, las formas de movilización social y los impactos en los derechos humanos y en los ecosistemas costeros.» — Libro, Introducción, párr. 3 transcrito del libro

    01

    De dónde viene el catastro

    Este libro surge como uno de los resultados del proyecto de Subvención a la Instalación en la Academia, ANID-SIA N° 85220097, denominado “Fortalecimiento del CEDER en la línea de gobernanza territorial costera mediante la participación ciudadana efectiva y la acción colectiva comunitaria”. El propósito central de este proyecto es analizar los conflictos sociales y ecológicos de la zona costera de la región de Los Lagos, permitiendo identificar opciones y prioridades para el fortalecimiento de la gobernanza territorial y las acciones colectivas de las comunidades costeras. Este proyecto viene a reforzar la línea de investigación “Sociedades Regionales, Gobernanza e Institucionalidad Pública” del Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Políticas Públicas de la Universidad de Los Lagos (CEDER ULagos). Además, se inscribe en debates recientes sobre justicia ambiental y “justicia azul”, que enfatizan las desigualdades en el acceso, uso y control de los espacios marino-costeros en contextos de expansión de actividades extractivas.

    Libro, Introducción, párr. 1 transcrito del libro

    En este contexto, el presente catastro de conflictos socioterritoriales en la zona costera de la Región de Los Lagos responde a la necesidad de sistematizar, documentar y analizar de manera comprehensiva las disputas territoriales que afectan a esta región. Se busca así proporcionar información rigurosa y accesible sobre los conflictos existentes, sus causas estructurales, los actores involucrados, las formas de movilización social y los impactos en los derechos humanos y en los ecosistemas costeros. De esta manera, el catastro se propone como una herramienta fundamental para la toma de decisiones informadas en materia de política pública, ordenamiento territorial, gestión ambiental y justicia socioambiental.

    Libro, Introducción, párr. 3 transcrito del libro
    02

    Cómo se hizo el catastro

    transcrito del libro Del libro: Capítulo 2 (Metodología) y, para las limitaciones, Capítulo 1. Texto en su idioma original.

    De la plataforma, con datos del libro El recorrido en cuatro pasos; toca cada uno para leer el pasaje. Debajo, el texto completo del capítulo.

    Cómo se hizo, paso a paso

    Los cinco criterios de inclusión

    1. a)

      Involucran alguna clase de acción por parte de un grupo social que se expresa públicamente frente a una determinada problemática costera que los afecta.

    2. b)

      Involucran una disputa por el acceso o uso del espacio costero y/o marítimo, y por lo tanto, se configura la expresión territorial de la controversia.

    3. c)

      Tienen una repercusión pública, esto es, al menos una aparición en medios de comunicación locales o regionales. Esto es signo de que el conflicto ha escalado hacia la esfera pública, más que a un malestar privado o de alcance puramente local.

    4. d)

      Han sucedido dentro de un horizonte temporal de 20 años (desde 2005 hasta marzo de 2025).

    5. e)

      Ocurrieron u ocurren en la región de Los Lagos.

    Libro, Cap. 2 · Proceso de recolección de información

    De dónde sale la información

    Anatomía de la ficha

    Una ficha real del catastro. Toca cada campo para ver su definición en la Tabla 1 del libro.

    Método cualitativo y definición de conflicto

    El catastro presentado en este volumen se obtuvo principalmente a través del método cualitativo, que busca capturar el contexto y desarrollo de estas controversias. No se trata de medir cuántos conflictos hay, sino de identificar aquellos de mayor relevancia social, entender cómo y por qué surgen, quiénes están involucrados, cómo se desarrollan y se manifiestan, en este caso, a través de evidencias documentales.

    Como señalamos en la sección previa (especialmente en 1.3), para efectos de esta catastro hemos adoptado una definición de conflicto socioterritorial como disputa pública que involucra a actores diversos (comunidades locales, pueblos originarios, empresas, organismos estatales, entre otros) en una interacción contenciosa por el acceso, uso o degradación de los espacios costeros y marinos.

    Proceso de recolección de información

    Los casos recogidos en este catastro se pesquisaron a través de una revisión documental, es decir, de textos que son de acceso público.

    Las fuentes de información incluyeron:

    • Prensa: notas de prensa, informativas y reportajes en diarios digitales de alcance local, regional y nacional.
    • Literatura “gris”: informes técnicos, documentos de trabajo, boletines, entre otros documentos producidos por instituciones públicas y privadas.
    • Literatura científica: artículos, tesis universitarias.

    Esta labor fue asistida por la herramienta de inteligencia artificial generativa Perplexity que permitió realizar búsqueda de información alojada en línea. El contenido generado fue revisado y adaptado por los autores para garantizar la precisión, verificabilidad y coherencia de la información presentada.

    Criterios de inclusión

    Considerando tanto la definición teórica como la viabilidad de la pesquisa, se establecieron criterios de inclusión. Así, los conflictos reportados en este catastro corresponden a aquellos que:

    1. Involucran alguna clase de acción por parte de un grupo social que se expresa públicamente frente a una determinada problemática costera que los afecta.
    2. Involucran una disputa por el acceso o uso del espacio costero y/o marítimo, y por lo tanto, se configura la expresión territorial de la controversia.
    3. Tienen una repercusión pública, esto es, al menos una aparición en medios de comunicación locales o regionales. Esto es signo de que el conflicto ha escalado hacia la esfera pública, más que a un malestar privado o de alcance puramente local.
    4. Han sucedido dentro de un horizonte temporal de 20 años (desde 2005 hasta marzo de 2025).
    5. Ocurrieron u ocurren en la región de Los Lagos.

    Como estrategia adicional, se complementó con una revisión focalizada de redes sociales, particularmente de agrupaciones y actores en conflicto, lo cual permitió incluir datos no captados por los medios tradicionales.

    Sistematización de la información

    La información recabada se sistematizó desde una “perspectiva pragmática” orientada a la búsqueda de datos factuales (García, 2014), es decir, hechos de conocimiento público, los cuales permiten su clasificación según el esquema propuesto.

    Parámetros de sistematización de información

    Se describe cada caso a partir de los siguientes elementos:

    • Ficha de resumen, detallada en la Tabla 1.
    • Mapa de georreferenciación´
    • Descripción más amplia que incluye su causa o episodio detonante, los actores involucrados (sector público, sector empresarial, sociedad civil, sistema productivo local) y sus repertorios de acción (contenciosa y de colaboración), el desarrollo de la controversia, hitos públicos principales y efectos en el territorio, entre otros aspectos.
    Tabla 1. Ficha de resumen del conflicto socioterritorial.
    Tabla 1. Ficha de resumen del conflicto socioterritorial.
    Nombre del conflicto

    Nombre referencial (no necesariamente oficial) de la controversia.

    Fecha de inicio

    Fecha en que ocurre el primer hito de carácter público del conflicto.

    Localización geográfica

    Localidad y comuna donde acontece el conflicto.

    Actores involucrados

    Principales actores colectivos o institucionales que han tenido un rol en la controversia, incluyendo: autoridades y entidades públicas, empresas, actores del sistema local de producción y sociedad civil.

    Forma sociopolítica del conflicto

    Extensión máxima de organización o activación de la sociedad civil a raíz del conflicto, pudiendo ser:

    • Episodio ambiental o territorial: acción colectiva o individual que ocurre en una única ocasión o tiene un alcance discreto.
    • Colectivización emergente: acción colectiva que, a partir de una sensibilidad territorial, reconoce la controversia como una problemática compleja (Retamal, Paredes y Pérez, 2025).
    • Movimiento social: acción colectiva y sostenida de agrupaciones sociales que, al compartir elementos identitarios asociados al territorio y reconocer la complejidad de la controversia territorial y, se coordinan en pos de su resolución.
    Ámbito de afectación

    Aspecto o elemento del territorio, la sociedad o el medio ambiente que resulta afectado por la controversia territorial, pudiendo ser uno o más de los siguientes:

    • Contaminación marina industrial: presencia y acumulación de desechos y subproductos industriales en el mar y zonas costeras.
    • Acceso y gestión del agua: afectaciones a la disponibilidad, calidad, distribución y manejo del agua dulce en las zonas costeras.
    • Uso y tenencia del territorio: enfrentamientos por derechos, control, uso y dominio del territorio costero y marítimo, donde se solapan diferentes intereses económicos, culturales y ambientales.
    • Manejo de residuos y contaminación: disposición inadecuada y tratamiento insuficiente de residuos sólidos y líquidos en el entorno costero.
    • Pérdida de biodiversidad: reducción y alteración de la variedad biológica marina y costera causada directa e indirectamente por actividades humanas.
    Sector económico involucrado

    Sector económico que es catalizador, interviniente y/o afectado del conflicto.

    Derechos humanos involucrados

    Derechos humanos que se ven amenazados o afectados en el desarrollo del conflicto, según la siguiente clasificación:

    • Derecho al territorio y a los recursos naturales
    • Derecho a la biodiversidad
    • Derecho a un medioambiente libre de contaminación
    • Derecho a la salud
    • Derecho al agua y al saneamiento
    • Derecho a la vivienda adecuada
    • Derecho de acceso a la información pública
    • Derecho a la participación
    • Derechos culturales e identitarios
    • Derecho a condiciones dignas de trabajo
    • Derecho a la propiedad individual y colectiva
    Judicialización

    Indica si hay acciones judiciales iniciadas por cualquiera de los actores a raíz del conflicto.

    Estado del conflicto

    Situación en que se encuentra el conflicto a marzo de 2025, de acuerdo con el registro de su aparición en medios públicos, pudiendo ser:

    • Activo: el conflicto registra al menos una aparición en medios públicos durante el último año, es decir, entre marzo de 2024 y marzo de 2025, que no da cuenta de una culminación de la disputa.
    • Latente: el conflicto está iniciado pero no registra apariciones en medios públicos durante el último año, es decir, entre marzo de 2024 y marzo de 2025.
    • Cerrado: existe un acuerdo entre partes o una resolución institucional que ha puesto fin al conflicto.

    (Basado en la clasificación de INDH, 2015)

    Limitaciones del catastro

    Capítulo 1 · Alcances y limitaciones del catastro

    Las limitaciones del catastro incluyen: la dificultad de acceso a información en zonas remotas, la posible subrepresentación de conflictos en comunidades aisladas o con menor capacidad de visibilización, y la evolución dinámica de los conflictos que puede modificar su estado entre el momento de la recopilación de información y la publicación del catastro.

    03

    Cómo usar esta plataforma

    Lo que sigue lo escribió la plataforma; no es texto del libro.

    Cómo leer el estado de un conflicto

    Tres pistas —forma, color y palabra— distinguen cada estado, incluso sin ver el color (INDH, 2015).

    El área que cubre el catastro

    Los diecisiete conflictos se reparten en las comunas costeras de la región. Este es el mapa base del libro, del que salen las fichas.

    Mapa 1. Comunas costeras de la Región de Los Lagos.

    Mapa 1. Comunas costeras de la Región de Los Lagos.
    Elaboración propia.

    El relieve del mapa

    El estilo «Relieve» dibuja un sombreado del terreno calculado por esta plataforma a partir del modelo digital de elevación Copernicus GLO-30 (30 m, leído a 120 m por píxel), y viaja embebido: no consulta la red. Es contexto visual, no dato del catastro.

    Produced using Copernicus WorldDEM-30 © DLR e.V. 2010-2014 and © Airbus Defence and Space GmbH 2014-2018 provided under COPERNICUS by the European Union and ESA; all rights reserved.

    Las organizaciones a cargo del programa Copernicus, por ley o por delegación, no incurren en ninguna responsabilidad por ningún uso del Copernicus WorldDEM-30 ("The organisations in charge of the Copernicus programme by law or by delegation do not incur any liability for any use of the Copernicus WorldDEM-30").

    Sobre las traducciones

    Las versiones en portugués e inglés del Relato y de las fichas son una traducción producida por el equipo de la plataforma con asistencia de inteligencia artificial, sin revisión de un traductor humano certificado. La versión de referencia es el texto en español publicado en el libro.

    Preguntas frecuentes

    ¿Qué documenta exactamente este catastro?

    Diecisiete conflictos socioterritoriales de la zona costera de la Región de Los Lagos —provincias de Llanquihue, Chiloé y Palena— con horizonte 2005–2025. Cada caso incluye una ficha de resumen, su georreferenciación y la descripción del desarrollo de la controversia.

    ¿Cómo se define que un conflicto está activo, latente, cerrado o híbrido?

    Según su aparición en medios públicos, con clasificación basada en el INDH (2015). Es activo cuando registra apariciones en el último año sin culminar; latente cuando está iniciado pero sin apariciones recientes; cerrado cuando hay un acuerdo o resolución institucional que le puso fin; e híbrido cuando sus componentes se encuentran en distintos estados según la localidad (por ejemplo, una zona con el conflicto abierto y otra donde está latente). En esos casos la ficha detalla el estado de cada localidad.

    ¿Por qué cada categoría tiene un ícono y cada estado una forma?

    Para que la información no dependa solo del color. Los colores usan la paleta Okabe–Ito, segura para personas con daltonismo, y aun así cada categoría lleva su ícono y cada estado su forma (● activo, ◑ latente, ○ cerrado, ◐ híbrido). Así se entiende también en blanco y negro o con baja visión.

    ¿Las ubicaciones del mapa son exactas?

    El mapa sitúa cada conflicto en coordenadas reales. Donde un conflicto abarca varias comunas, el marcador se ubica en un punto representativo y el detalle territorial completo está en la ficha.

    ¿Qué dibuja el mapa?
    ¿Puedo citar o reproducir este material?

    La plataforma y su base de datos son propiedad del CEDER ULagos y pueden reproducirse con fines educacionales no comerciales, mencionando la fuente y los autores. Cada ficha tiene su propio enlace para citarla. Forma de citar: Retamal, A., Millán, C. y Zúñiga, J. (2026). Cartografía de la conflictividad socioterritorial costera en la Región de Los Lagos 2005–2025. CEDER, Universidad de Los Lagos.

    04

    Glosario

    Definiciones de la plataforma, basadas en el libro y en la normativa chilena. No son texto del libro.

    05

    Equipo y publicación

    AR
    Alejandro Retamal Maldonado
    Edición general · Investigación y redacción
    CM
    César Millán Guarda
    Investigación y redacción
    JZ
    Javiera Zúñiga Romero
    Investigación y redacción
    Cómo citar
    Retamal, A., Millán, C. y Zúñiga, J. (2026). Cartografía de la conflictividad socioterritorial costera en la Región de Los Lagos 2005–2025. CEDER, Universidad de Los Lagos.
    Cartografía de la conflictividad socioterritorial costera en la Región de Los Lagos 2005–2025
    CEDER — Universidad de Los Lagos · Proyecto ANID-SIA N° 85220097 · 2026
    La plataforma y su base de datos son propiedad del CEDER ULagos.