Región de Los Lagos · 2005–2025
Cartografía de la conflictividad socioterritorial costera en la Región de Los Lagos 2005–2025
Comunidades de Llanquihue, Chiloé y Palena disputan quién decide sobre el mar, la tierra y la costa.
7 pasos
Relato
«En las últimas décadas, la zona costera de esta región ha experimentado transformaciones territoriales profundas derivadas de la expansión de actividades económicas extractivas, particularmente la industria del salmón, que han reconfigurado las relaciones sociales, económicas y ambientales en estos territorios (Bustos et al., 2019; Greenpeace, 2022; Retamal et al., 2026).»
Cada punto es un conflicto
El catastro reúne diecisiete conflictos socioterritoriales documentados sobre la costa de la Región de Los Lagos, entre 2005 y 2025. Cada marcador del mapa es una disputa real por el borde costero.
Qué se disputa cuando hay conflicto
Estas disputas expresan una tensión de fondo: un modelo de desarrollo extractivo —en particular la industria del salmón— frente a las demandas de sustentabilidad, derechos territoriales y dignidad de las comunidades costeras.
Seis maneras de entrar en conflicto
Los diecisiete casos se ordenan en seis categorías, desde los grandes conflictos regionales y los desastres acuícolas hasta las disputas por el uso y el acceso al territorio. Cada una tiene su color y su ícono.
La salmonicultura, en el centro
La industria del salmón es el principal foco de tensión del catastro: según el libro (Cap. 4, Tabla 5), se involucra como sector económico en 10 de los 17 conflictos, y las dos primeras familias de casos —grandes conflictos y desastres acuícolas— giran enteramente en torno a ella. En el mapa quedan resaltados los diez.
La conflictividad se acelera
Tras la crisis del virus ISA (2007) y el Mayo Chilote (2016) como hitos catalizadores, casi la mitad de los conflictos del catastro se inician en el ciclo 2021–2025.
Nueve siguen abiertos
Nueve de los diecisiete conflictos están activos o vigentes, con procesos en curso a 2025, y tres más se encuentran en estado híbrido: con componentes abiertas, latentes o cerradas según la localidad donde se desarrollan. En el mapa se resaltan los marcados como activos.
sitios en 14 comunas
Las comunas pintadas son las que registran al menos un conflicto. Los 57 sitios georreferenciados del catastro se reparten en catorce de las veintidós comunas costeras de la región.
De la plataforma, con datos del libro
Explorar el catastro
El mapa de los 17 conflictos
Cada marcador es un conflicto, con el color y el ícono de su categoría; al tocarlo se abre su historia. Los colores no van solos: cada marcador lleva ícono, y abajo está la lista completa en texto.¿Qué dibuja el mapa?
Ver los 17 conflictos como lista (alternativa al mapa)
Ver los 57 sitios de los 17 conflictos como lista (alternativa al mapa)
El catálogo, filtrable
Los filtros acotan por categoría, estado o año, y el buscador por nombre y territorio. Cada tarjeta resume el conflicto en una frase; al abrirla se llega al relato completo, con la ficha técnica y las fuentes al final.
- Crisis salmonera del virus ISA · Grandes conflictos · Calbuco, Castro, Chonchi, Hualaihué, Puerto Montt, Puqueldón, Quellón, Quemchi, Queilén · Cerrado
- Mayo Chilote · Grandes conflictos · Ancud, Calbuco, Castro, Chonchi, Curaco de Vélez, Dalcahue, Maullín, Puerto Montt, Puqueldón, Quellón, Quemchi · Latente
- Escapes de salmones · Desastres por actividades acuícolas · Calbuco, Hualaihué, Puerto Montt, Quemchi · Activo
- Desastres ambientales por sobreproducción salmonícola · Desastres por actividades acuícolas · Cochamó, Hualaihué · Activo
- Derrames de contaminantes por siniestros industriales · Desastres por actividades acuícolas · Calbuco, Chonchi, Puerto Montt, Queilén · Activo
- Conflicto por zonas contiguas de pesca artesanal · Conflictos pesqueros · Quellón · Cerrado
- Manifestaciones por la Ley de Cabotaje · Uso y acceso espacio costero-marino · Ancud, Calbuco, Puerto Montt · Activo
- Pesca de arrastre en el canal de Chacao · Conflictos pesqueros · Ancud, Calbuco · Activo
- Contaminación ambiental en Puerto Montt · Contaminación ambiental · Puerto Montt · Activo
- Conflicto y protección del humedal Bahía de Curaco de Vélez · Contaminación ambiental · Curaco de Vélez · Cerrado
- Microbasurales en sectores costeros de Chiloé · Contaminación ambiental · Ancud, Dalcahue, Quellón, Quemchi · Activo
- Oposición a proyectos de energía eólica · Megaproyectos e infraestructura · Ancud, Calbuco · Mixto
- Oposición a la construcción del puente Chacao · Megaproyectos e infraestructura · Ancud · Activo
- Oposición a infraestructura sanitaria · Megaproyectos e infraestructura · Calbuco, Puerto Montt · Mixto
- Rechazo a infraestructura acuícola · Megaproyectos e infraestructura · Calbuco, Puerto Montt · Mixto
- Oposición a solicitudes de ECMPO · Uso y acceso espacio costero-marino · Ancud, Puerto Montt, Quellón · Latente
- Parcelaciones irregulares en Coihuín, Chamiza y Pelluhuín · Uso y acceso espacio costero-marino · Puerto Montt · Activo
La cronología, año a año
Los 17 conflictos ordenados por el año de su primer hito público, desde la crisis del virus ISA en 2007. El buscador salta directo a un caso.
Una lectura del conjunto
Cómo se distribuyen los 17 conflictos en el tiempo, por estado, por sector, por categoría y por territorio. Cada gráfico tiene su versión en texto.
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¿Cuándo?
Cuándo empiezan
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En qué estado están
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¿Dónde?
En qué comunas ocurren
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Cuántas comunas abarca cada conflicto
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¿Qué y cómo?
Por categoría
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Qué sectores intervienen
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Actores y formas de acción
Con filtros activos, los porcentajes refieren al recorte.
La salmonicultura se involucra en 10 de los 17 conflictos según el libro (Cap. 4, Tabla 5)
Cómo está hecho este catastro
Método, transparencia y cómo leerlo
«Se busca así proporcionar información rigurosa y accesible sobre los conflictos existentes, sus causas estructurales, los actores involucrados, las formas de movilización social y los impactos en los derechos humanos y en los ecosistemas costeros.» — Libro, Introducción, párr. 3 transcrito del libro
De dónde viene el catastro
Este libro surge como uno de los resultados del proyecto de Subvención a la Instalación en la Academia, ANID-SIA N° 85220097, denominado “Fortalecimiento del CEDER en la línea de gobernanza territorial costera mediante la participación ciudadana efectiva y la acción colectiva comunitaria”. El propósito central de este proyecto es analizar los conflictos sociales y ecológicos de la zona costera de la región de Los Lagos, permitiendo identificar opciones y prioridades para el fortalecimiento de la gobernanza territorial y las acciones colectivas de las comunidades costeras. Este proyecto viene a reforzar la línea de investigación “Sociedades Regionales, Gobernanza e Institucionalidad Pública” del Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Políticas Públicas de la Universidad de Los Lagos (CEDER ULagos). Además, se inscribe en debates recientes sobre justicia ambiental y “justicia azul”, que enfatizan las desigualdades en el acceso, uso y control de los espacios marino-costeros en contextos de expansión de actividades extractivas.
En este contexto, el presente catastro de conflictos socioterritoriales en la zona costera de la Región de Los Lagos responde a la necesidad de sistematizar, documentar y analizar de manera comprehensiva las disputas territoriales que afectan a esta región. Se busca así proporcionar información rigurosa y accesible sobre los conflictos existentes, sus causas estructurales, los actores involucrados, las formas de movilización social y los impactos en los derechos humanos y en los ecosistemas costeros. De esta manera, el catastro se propone como una herramienta fundamental para la toma de decisiones informadas en materia de política pública, ordenamiento territorial, gestión ambiental y justicia socioambiental.
De la plataforma, con datos del libro Toca un hito para leer el pasaje del libro de donde sale.
La historia de la conflictividad
La historia de conflictos socioterritoriales en la Región de Los Lagos puede periodizarse en varias etapas. Antes de la expansión de la salmonicultura (hasta 1980s), los conflictos se relacionaban principalmente con disputas por acceso a recursos pesqueros tradicionales, derechos sobre playas y roqueríos, y tensiones entre pescadores artesanales y propietarios de terrenos litorales.
Libro, Cap. 1.3 · Caracterización general de conflictos históricos en la región, párr. 1
Durante el período de expansión salmonera (1980s-2007), emergieron nuevos tipos de conflictos: disputas por asignación de concesiones acuícolas, conflictos por contaminación, conflictos laborales, y conflictos socioculturales entre poblaciones locales tradicionales y trabajadores migrantes.
Libro, Cap. 1.3 · Caracterización general de conflictos históricos en la región, párr. 2
El horizonte temporal de esta investigación abarca principalmente el período 2005-2025, un período crítico en el cual se intensificaron los conflictos socioterritoriales en la zona costera de la región, particularmente tras eventos emblemáticos como la crisis del virus ISA (2007-2009), el “Mayo Chilote” de 2016 asociado a la marea roja, y los múltiples escapes de salmones registrados durante la última década (Delamaza et al., 2023; Alvarado, 2025; Irarrázabal & Bustos, 2020). No obstante, el análisis también incorpora algunos antecedentes históricos relevantes que permiten contextualizar adecuadamente los conflictos contemporáneos y comprender sus raíces estructurales (Álvarez et al., 2016; Retamal & Pérez, 2022).
Libro, Introducción, párr. 4
Por lo tanto, la región experimenta una aceleración conflictiva a partir de 2016 (Mayo Chilote). Estos se intensifican en el ciclo de 2021-2025, que puede estar relacionado al empoderamiento de la sociedad civil después del estallido social de octubre de 2019.
Libro, Cap. 4.1 · Dimensión temporal, párr. 3
El período 2020-2025 puede caracterizarse como una fase de conflictividad persistente y complejizada, atravesada por la convergencia de crisis sanitarias, climáticas y sociales. A los efectos acumulados de la salmonicultura intensiva se suman nuevos episodios de escapes masivos de salmones, denuncias por degradación de fiordos como Comau y la discusión pública sobre la expansión de la industria hacia áreas protegidas en Aysén y Magallanes En paralelo, las movilizaciones en defensa de humedales, ríos y espacios litorales evidencian la articulación de repertorios de acción que combinan protesta, litigio estratégico y participación en instancias consultivas.
Libro, Cap. 1.3 · Caracterización general de conflictos históricos en la región, párr. 4
Figura 1. Cronología de conflictos emblemáticos en la Región de Los Lagos.
Cifras con contexto
de las cuales 22 tienen presencia en la zona costera
Libro, Cap. 1.1 · Principales localidades costeras, párr. 1
Este proceso identificó 54 conflictos socioambientales distribuidos en las cuatro provincias
Libro, Cap. 1.3 · Antecedentes de conflictividad en la Región de Los Lagos, párr. 2
cerca de 33 mil pescadores inscritos en el Registro Pesquero Artesanal
Libro, Cap. 1.1 · Actividades económicas y transformaciones productivas, párr. 6
Con el 26,7% de la población regional autorreconocida como indígena (censo de 2024)
Libro, Cap. 1.3 · Particularidades de Los Lagos respecto a otras regiones de Chile, párr. 4
Chile es el segundo productor mundial de salmón, y la región de Los Lagos concentra un tercio de la producción nacional
Libro, Cap. 1.1 · Actividades económicas y transformaciones productivas, párr. 3
En el caso de la mitilicultura, basada casi exclusivamente en el cultivo del mejillón chileno (Mytilus chilensis), la región de Los Lagos genera prácticamente la totalidad de la producción nacional
Libro, Cap. 1.1 · Actividades económicas y transformaciones productivas, párr. 4
Cómo se hizo el catastro
transcrito del libro Del libro: Capítulo 2 (Metodología) y, para las limitaciones, Capítulo 1. Texto en su idioma original.
De la plataforma, con datos del libro El recorrido en cuatro pasos; toca cada uno para leer el pasaje.
Cómo se hizo, paso a paso
Los casos recogidos en este catastro se pesquisaron a través de una revisión documental, es decir, de textos que son de acceso público.
Libro, Cap. 2 · Proceso de recolección de información, párr. 1
Considerando tanto la definición teórica como la viabilidad de la pesquisa, se establecieron criterios de inclusión. Así, los conflictos reportados en este catastro corresponden a aquellos que:
Libro, Cap. 2 · Proceso de recolección de información, párr. 7
La información recabada se sistematizó desde una “perspectiva pragmática” orientada a la búsqueda de datos factuales (García, 2014), es decir, hechos de conocimiento público, los cuales permiten su clasificación según el esquema propuesto.
Libro, Cap. 2 · Proceso de recolección de información, párr. 14
Ficha de resumen, detallada en la Tabla 1.
Libro, Cap. 2 · Parámetros de sistematización de información, párr. 2
Los cinco criterios de inclusión
Libro, Cap. 2 · Proceso de recolección de información
- a)
Involucran alguna clase de acción por parte de un grupo social que se expresa públicamente frente a una determinada problemática costera que los afecta.
- b)
Involucran una disputa por el acceso o uso del espacio costero y/o marítimo, y por lo tanto, se configura la expresión territorial de la controversia.
- c)
Tienen una repercusión pública, esto es, al menos una aparición en medios de comunicación locales o regionales. Esto es signo de que el conflicto ha escalado hacia la esfera pública, más que a un malestar privado o de alcance puramente local.
- d)
Han sucedido dentro de un horizonte temporal de 20 años (desde 2005 hasta marzo de 2025).
- e)
Ocurrieron u ocurren en la región de Los Lagos.
De dónde sale la información
Prensa: notas de prensa, informativas y reportajes en diarios digitales de alcance local, regional y nacional.
Libro, Cap. 2 · Proceso de recolección de información, párr. 3
Literatura “gris”: informes técnicos, documentos de trabajo, boletines, entre otros documentos producidos por instituciones públicas y privadas.
Libro, Cap. 2 · Proceso de recolección de información, párr. 4
Literatura científica: artículos, tesis universitarias.
Libro, Cap. 2 · Proceso de recolección de información, párr. 5
Como estrategia adicional, se complementó con una revisión focalizada de redes sociales, particularmente de agrupaciones y actores en conflicto, lo cual permitió incluir datos no captados por los medios tradicionales.
Libro, Cap. 2 · Proceso de recolección de información, párr. 13
Anatomía de la ficha
Libro, Tabla 1. Ficha de resumen del conflicto socioterritorial.
Los diez campos de la ficha de cada conflicto, con su definición en la Tabla 1 del libro.
- Nombre del conflicto
- Nombre referencial (no necesariamente oficial) de la controversia.
- Fecha de inicio
- Fecha en que ocurre el primer hito de carácter público del conflicto.
- Localización geográfica
- Localidad y comuna donde acontece el conflicto.
- Actores involucrados
- Principales actores colectivos o institucionales que han tenido un rol en la controversia, incluyendo: autoridades y entidades públicas, empresas, actores del sistema local de producción y sociedad civil.
- Forma sociopolítica del conflicto
- Extensión máxima de organización o activación de la sociedad civil a raíz del conflicto
- Ámbito de afectación
- Aspecto o elemento del territorio, la sociedad o el medio ambiente que resulta afectado por la controversia territorial
- Sector económico involucrado
- Sector económico que es catalizador, interviniente y/o afectado del conflicto.
- Derechos humanos involucrados
- Derechos humanos que se ven amenazados o afectados en el desarrollo del conflicto
- Judicialización
- Indica si hay acciones judiciales iniciadas por cualquiera de los actores a raíz del conflicto.
- Estado del conflicto
- Situación en que se encuentra el conflicto a marzo de 2025, de acuerdo con el registro de su aparición en medios públicos
Método cualitativo y definición de conflicto
El catastro presentado en este volumen se obtuvo principalmente a través del método cualitativo, que busca capturar el contexto y desarrollo de estas controversias. No se trata de medir cuántos conflictos hay, sino de identificar aquellos de mayor relevancia social, entender cómo y por qué surgen, quiénes están involucrados, cómo se desarrollan y se manifiestan, en este caso, a través de evidencias documentales.
Como señalamos en la sección previa (especialmente en 1.3), para efectos de esta catastro hemos adoptado una definición de conflicto socioterritorial como disputa pública que involucra a actores diversos (comunidades locales, pueblos originarios, empresas, organismos estatales, entre otros) en una interacción contenciosa por el acceso, uso o degradación de los espacios costeros y marinos.
Proceso de recolección de información
Los casos recogidos en este catastro se pesquisaron a través de una revisión documental, es decir, de textos que son de acceso público.
Las fuentes de información incluyeron:
- Prensa: notas de prensa, informativas y reportajes en diarios digitales de alcance local, regional y nacional.
- Literatura “gris”: informes técnicos, documentos de trabajo, boletines, entre otros documentos producidos por instituciones públicas y privadas.
- Literatura científica: artículos, tesis universitarias.
Criterios de inclusión
Considerando tanto la definición teórica como la viabilidad de la pesquisa, se establecieron criterios de inclusión. Así, los conflictos reportados en este catastro corresponden a aquellos que:
- Involucran alguna clase de acción por parte de un grupo social que se expresa públicamente frente a una determinada problemática costera que los afecta.
- Involucran una disputa por el acceso o uso del espacio costero y/o marítimo, y por lo tanto, se configura la expresión territorial de la controversia.
- Tienen una repercusión pública, esto es, al menos una aparición en medios de comunicación locales o regionales. Esto es signo de que el conflicto ha escalado hacia la esfera pública, más que a un malestar privado o de alcance puramente local.
- Han sucedido dentro de un horizonte temporal de 20 años (desde 2005 hasta marzo de 2025).
- Ocurrieron u ocurren en la región de Los Lagos.
Como estrategia adicional, se complementó con una revisión focalizada de redes sociales, particularmente de agrupaciones y actores en conflicto, lo cual permitió incluir datos no captados por los medios tradicionales.
Sistematización de la información
La información recabada se sistematizó desde una “perspectiva pragmática” orientada a la búsqueda de datos factuales (García, 2014), es decir, hechos de conocimiento público, los cuales permiten su clasificación según el esquema propuesto.
Parámetros de sistematización de información
Se describe cada caso a partir de los siguientes elementos:
- Ficha de resumen, detallada en la Tabla 1.
- Mapa de georreferenciación´
- Descripción más amplia que incluye su causa o episodio detonante, los actores involucrados (sector público, sector empresarial, sociedad civil, sistema productivo local) y sus repertorios de acción (contenciosa y de colaboración), el desarrollo de la controversia, hitos públicos principales y efectos en el territorio, entre otros aspectos.
Tabla 1. Ficha de resumen del conflicto socioterritorial.
| Nombre del conflicto | Nombre referencial (no necesariamente oficial) de la controversia. |
|---|---|
| Fecha de inicio | Fecha en que ocurre el primer hito de carácter público del conflicto. |
| Localización geográfica | Localidad y comuna donde acontece el conflicto. |
| Actores involucrados | Principales actores colectivos o institucionales que han tenido un rol en la controversia, incluyendo: autoridades y entidades públicas, empresas, actores del sistema local de producción y sociedad civil. |
| Forma sociopolítica del conflicto | Extensión máxima de organización o activación de la sociedad civil a raíz del conflicto, pudiendo ser:
|
| Ámbito de afectación | Aspecto o elemento del territorio, la sociedad o el medio ambiente que resulta afectado por la controversia territorial, pudiendo ser uno o más de los siguientes:
|
| Sector económico involucrado | Sector económico que es catalizador, interviniente y/o afectado del conflicto. |
| Derechos humanos involucrados | Derechos humanos que se ven amenazados o afectados en el desarrollo del conflicto, según la siguiente clasificación:
|
| Judicialización | Indica si hay acciones judiciales iniciadas por cualquiera de los actores a raíz del conflicto. |
| Estado del conflicto | Situación en que se encuentra el conflicto a marzo de 2025, de acuerdo con el registro de su aparición en medios públicos, pudiendo ser:
(Basado en la clasificación de INDH, 2015) |
Limitaciones del catastro
Capítulo 1 · Alcances y limitaciones del catastro
Las limitaciones del catastro incluyen: la dificultad de acceso a información en zonas remotas, la posible subrepresentación de conflictos en comunidades aisladas o con menor capacidad de visibilización, y la evolución dinámica de los conflictos que puede modificar su estado entre el momento de la recopilación de información y la publicación del catastro.
Cómo usar esta plataforma
Lo que sigue lo escribió la plataforma; no es texto del libro.
El área que cubre el catastro
Los diecisiete conflictos se reparten en las comunas costeras de la región. Este es el mapa base del libro, del que salen las fichas.
Mapa 1. Comunas costeras de la Región de Los Lagos.
El relieve del mapa
El estilo «Relieve» dibuja un sombreado del terreno calculado por esta plataforma a partir del modelo digital de elevación Copernicus GLO-30 (30 m, leído a 120 m por píxel), y viaja embebido: no consulta la red. Es contexto visual, no dato del catastro.
Bajo el agua, el color indica la profundidad y las líneas finas son isóbatas de 25, 50, 100, 200, 500, 1000, 2000 y 3000 m, a partir de la grilla ETOPO 2022 de NOAA (15 segundos de arco, unos 450 m por celda). Es contexto visual, no dato del catastro: en fiordos y canales angostos la grilla no resuelve el fondo y el agua se ve plana.
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Batimetría: NOAA National Centers for Environmental Information. 2022: ETOPO 2022 15 Arc-Second Global Relief Model. NOAA National Centers for Environmental Information. https://doi.org/10.25921/fd45-gt74 No apto para navegación.
Sobre las traducciones
Las versiones en portugués e inglés del Relato y de las fichas son una traducción producida por el equipo de la plataforma con asistencia de inteligencia artificial, sin revisión de un traductor humano certificado. La versión de referencia es el texto en español publicado en el libro.
Preguntas frecuentes
¿Qué documenta exactamente este catastro?
Diecisiete conflictos socioterritoriales de la zona costera de la Región de Los Lagos —provincias de Llanquihue, Chiloé y Palena— con horizonte 2005–2025. Cada caso incluye una ficha de resumen, su georreferenciación y la descripción del desarrollo de la controversia.
¿Las ubicaciones del mapa son exactas?
El mapa sitúa cada conflicto en coordenadas reales. Donde un conflicto abarca varias comunas, el marcador se ubica en un punto representativo y el detalle territorial completo está en la ficha.
¿Qué dibuja el mapa?
¿Puedo citar o reproducir este material?
La plataforma y su base de datos son propiedad del CEDER ULagos y pueden reproducirse con fines educacionales no comerciales, mencionando la fuente y los autores. Cada ficha tiene su propio enlace para citarla. Forma de citar: Retamal, A., Millán, C. y Zúñiga, J. (2026). Cartografía de la conflictividad socioterritorial costera en la Región de Los Lagos 2005–2025. CEDER, Universidad de Los Lagos.
Glosario
Definiciones de la plataforma, basadas en el libro y en la normativa chilena. No son texto del libro.
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Dos conflictos, enfrentados
Se muestran los campos que ambas fichas declaran. Los valores distintos van marcados. La plataforma no saca conclusiones: la comparación la hace quien lee.
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